Apakah Guru yang Lebih Cerdas Dapat Membuat Siswa Lebih Cerdas ?

Prestasi siswa sangat bervariasi di negara-negara maju, tetapi sumber perbedaan ini tidak dipahami dengan baik. Satu kandidat yang jelas, dan fokus utama penelitian dan diskusi kebijakan baik di Amerika Serikat maupun di luar negeri, adalah kualitas guru.

Penelitian dan akal sehat memberi tahu kami bahwa guru yang baik dapat memiliki dampak yang luar biasa pada pembelajaran siswa mereka. Tapi apa, tepatnya, yang membuat beberapa guru lebih efektif daripada yang lain? Beberapa analis telah menunjuk kinerja skolastik guru sendiri sebagai prediktor utama, mengutip sebagai contoh praktik perekrutan guru di negara-negara di mana siswa melakukan tes internasional dengan sangat baik. Salah satu statistik yang sering dikutip menyebutkan bahwa Singapura, Finlandia, dan Korea yang mendapat skor tinggi merekrut korps guru mereka secara eksklusif dari sepertiga teratas dari kelompok akademik mereka di perguruan tinggi; sebaliknya, di AS, hanya 23 persen guru baru berasal dari sepertiga teratas dari kelas kelulusan mereka.

Bisakah kita memberikan bukti sistematis bahwa keterampilan kognitif guru penting untuk pencapaian siswa? Apakah guru yang lebih cerdas menghasilkan murid yang lebih pintar? Dan jika demikian, bagaimana mungkin kita merekrut guru dengan keterampilan kognitif yang lebih kuat di AS?

Untuk menyelidiki pertanyaan-pertanyaan ini, kami melihat apakah perbedaan dalam keterampilan kognitif guru dapat membantu menjelaskan perbedaan dalam kinerja siswa di negara-negara maju. Kami mempertimbangkan data dari Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), sebuah asosiasi dari 36 negara maju yang telah menilai sampel yang representatif secara nasional dari orang dewasa dan siswa dalam membaca dan matematika. Kami menggunakan data ini untuk memperkirakan dampak keterampilan kognitif guru terhadap prestasi siswa di 31 negara OECD.

Kami menemukan bahwa keterampilan kognitif guru sangat berbeda di antara negara-negara - dan bahwa perbedaan ini sangat penting bagi keberhasilan siswa di sekolah. Peningkatan satu standar deviasi dalam keterampilan kognitif guru dikaitkan dengan peningkatan 10 hingga 15 persen dari standar deviasi dalam kinerja siswa. Ini menyiratkan bahwa sebanyak seperempat dari kesenjangan dalam kinerja siswa rata-rata di seluruh negara dalam penelitian kami akan ditutup jika masing-masing dari mereka meningkatkan keterampilan kognitif guru mereka ke tingkat yang ada di negara peringkat tertinggi, Finlandia.

Kami juga menyelidiki dua penjelasan mengapa guru di beberapa negara lebih pintar daripada di negara lain: perbedaan dalam kesempatan kerja bagi perempuan dan gaji guru dibandingkan dengan profesi lain. Kami menemukan bahwa guru memiliki keterampilan kognitif yang lebih rendah, rata-rata, di negara-negara dengan peluang kerja non-mengajar yang lebih besar bagi perempuan dalam pekerjaan dengan keterampilan tinggi dan di mana mengajar relatif lebih murah dibandingkan profesi lain. Temuan ini memiliki implikasi yang jelas untuk perdebatan kebijakan di sini di AS, di mana para guru mendapat sekitar 20 persen lebih rendah dari lulusan perguruan tinggi yang sebanding.

Pentingnya Kualitas Guru

Sementara banyak faktor yang mempengaruhi keberhasilan siswa, penelitian yang paling meyakinkan berfokus pada perbedaan hasil belajar yang dibuat oleh siswa yang ditugaskan untuk guru yang berbeda. Studi kontribusi guru untuk membaca siswa dan prestasi matematika secara konsisten menemukan variasi dalam "nilai tambah" yang jauh melebihi dampak dari faktor berbasis sekolah lainnya.

Namun, studi-studi ini tidak membantu dalam menjelaskan perbedaan internasional dalam prestasi siswa: mereka berfokus terutama pada AS dan belum mengidentifikasi korelasi nilai tambah guru yang dapat diukur secara konsisten di seluruh negara. Perbedaan seperti itu menjadi perhatian utama bagi Amerika Serikat, di mana para pembuat kebijakan mencari strategi untuk menopang daya saing ekonomi negara itu. Siswa Amerika mendapat skor yang agak tidak mengesankan pada Program Penilaian Siswa Internasional (PISA) OECD, yang mengukur keterampilan siswa sekolah menengah dalam matematika, membaca, dan sains setiap tiga tahun. Pada penilaian matematika PISA terbaru pada tahun 2015, misalnya, remaja Amerika peringkat ke-40, jauh di bawah sebagian besar negara-negara Asia dan Eropa utama.

Yang penting, penelitian yang dilakukan di AS dan di pengaturan lain telah menunjukkan bahwa langkah-langkah umum kualifikasi guru seperti tingkat lanjutan, tingkat pengalaman, dan persiapan profesional tidak secara konsisten terkait dengan efektivitas ruang kelas. Namun, ceritanya berbeda untuk penelitian tentang keterampilan kognitif dan gaji guru, dengan cara yang memotivasi analisis kami dalam artikel ini.

Studi sebelumnya tentang keterampilan kognitif guru, sebagian besar dari dalam AS, memberikan beberapa bukti dampak positif pada prestasi siswa. Studi-studi ini mengandalkan set data kecil dan istimewa, dan hasilnya tidak sepenuhnya seragam. Meskipun demikian, dibandingkan dengan ukuran alternatif kualitas guru, nilai ujian paling konsisten terkait dengan hasil siswa.

Bukti yang relevan tentang gaji guru berbeda. Sementara studi yang dilakukan di negara tertentu cenderung menemukan bahwa gaji tidak terkait dengan efektivitas, bukti lintas-negara yang tersedia terbatas menunjukkan bahwa siswa berkinerja lebih baik di mana guru dibayar lebih baik. Hasil yang berbeda ini menunjukkan bahwa tingkat gaji mungkin memiliki konsekuensi penting untuk kualitas kumpulan guru potensial keseluruhan — bahkan jika distribusi gaji di suatu negara bukan indeks efektivitas yang baik.

Mengukur Keterampilan Kognitif Guru

Untuk mengukur keterampilan kognitif guru, kami menggunakan data dari Program OECD untuk survei Penilaian Kompetensi Dewasa Internasional (PIAAC) pada 2012 dan 2015, yang menguji keterampilan melek huruf dan berhitung lebih dari 215.000 orang dewasa yang dipilih secara acak berusia 16-65 di 33 negara di 33 negara. . Kami fokus pada 6.402 peserta tes di 31 negara (negara di mana kami juga memiliki informasi tentang prestasi siswa) yang melaporkan pekerjaan mereka sebagai “guru sekolah dasar,” “guru sekolah menengah,” atau “guru lain.” Jumlah guru yang diuji berkisar antara 106 di Chili hingga 834 di Kanada, dengan rata-rata 207 per negara. Kami menggunakan skor melek huruf dan angka rata-rata dari para guru yang diuji di setiap negara sebagai ukuran kemampuan kognitif guru kami.

Data ini mengungkapkan perbedaan besar dalam keterampilan kognitif guru di berbagai negara. Gambar 1 membandingkan angka median keterampilan dan keaksaraan di setiap negara dengan keterampilan semua orang dewasa yang dipekerjakan dalam kelompok pendidikan yang berbeda di Kanada, negara dengan sampel PIAAC terbesar. Para guru di Turki dan Chili mendapat skor jauh di bawah orang dewasa Kanada dengan hanya gelar pasca-sekolah menengah kejuruan, sementara guru-guru di Italia, Rusia, dan Israel berprestasi pada tingkat Kanada yang berpendidikan kejuruan. Di ujung lain spektrum, keterampilan guru di Jepang dan Finlandia lebih tinggi daripada Kanada yang memiliki gelar master atau doktoral. Guru-guru di Belanda, Norwegia, dan Swedia memiliki tingkat keterampilan yang mirip dengan orang Kanada dengan gelar sarjana.

Para guru di Amerika Serikat berkinerja lebih buruk daripada rata-rata sampel guru dalam jumlah keseluruhan, dengan skor rata-rata 284 poin dari kemungkinan 500, dibandingkan dengan rata-rata sampel secara keseluruhan 292 poin. Dalam melek huruf, mereka berkinerja sedikit lebih baik dari rata-rata, dengan skor median 301 poin dibandingkan dengan rata-rata sampel 295 poin. Sementara keterampilan keaksaraan guru lebih tinggi daripada keterampilan berhitung di beberapa negara (termasuk AS), kebalikannya juga berlaku di negara lain — pola yang akan kita kembalikan ke bawah ketika memeriksa konsekuensi dari perbedaan keterampilan guru di seluruh mata pelajaran.

Perbedaan-perbedaan dalam keterampilan kognitif guru ini mencerminkan baik dari mana guru diambil dari dalam distribusi keterampilan masing-masing negara dan di mana tingkat keterampilan kognitif keseluruhan suatu negara jatuh dalam distribusi dunia. Sementara keterampilan kognitif median guru dekat dengan keterampilan median lulusan perguruan tinggi di sebagian besar negara, guru berkinerja lebih baik daripada lulusan perguruan tinggi median di negara-negara seperti Finlandia, Singapura, Irlandia, dan Chili, dan berkinerja lebih buruk daripada lulusan perguruan tinggi median di negara lain, seperti Austria, Denmark, Republik Slovakia, dan Polandia.

Namun, guru dari bagian yang relatif lebih rendah dari distribusi mungkin memiliki keterampilan kognitif yang lebih besar daripada rekan-rekan mereka di luar negeri jika tingkat keterampilan negara asal mereka secara keseluruhan lebih tinggi. Sebagai contoh, guru matematika di Chili dan Finlandia diambil dari tingkat yang sama tinggi dari keseluruhan distribusi lulusan perguruan tinggi mereka, namun guru Chili mendapat skor di bagian bawah dari semua 31 negara sedangkan guru Finlandia mendapat skor di atas. Guru-guru dari Republik Slovakia diambil dari titik terendah dalam distribusi keterampilan negara dari 31 negara, namun memiliki guru di tengah-tengah distribusi keterampilan internasional para guru.

Mengukur Prestasi Siswa

Data kami tentang prestasi siswa berasal dari PISA pada tahun 2009 dan 2012, yang menguji kemampuan matematika dan membaca lebih dari setengah juta siswa berusia 15 tahun dalam sampel yang representatif secara nasional di lebih dari 60 negara, termasuk 31 negara yang berpartisipasi dalam PIACC . Kami menggunakan dua siklus PISA tersebut karena siswa yang berpartisipasi akan diajar oleh kohort guru yang diuji pada 2012 dan 2015 di PIAAC.

Kinerja siswa dalam matematika dan membaca juga sangat bervariasi di seluruh negara dalam sampel kami, dengan perbedaan yang sangat nyata dalam matematika. Siswa di Singapura yang berprestasi mencetak skor 70 poin di atas rata-rata sampel secara keseluruhan yaitu 498 — setara dengan hampir dua tahun sekolah. Siswa AS mendapat skor jauh di bawah rata-rata 484. Dalam membaca, siswa Singapura kembali memperoleh skor tertinggi 534 dibandingkan dengan 445 untuk Chili, negara dengan skor terendah dalam sampel kami. Nilai AS 498 tidak berbeda secara statistik dari rata-rata 497 — meninggalkan siswa Amerika kira-kira satu tahun sekolah di belakang siswa di Singapura.

Menghubungkan Keterampilan Guru dan Siswa

Bagaimana perbedaan dalam prestasi siswa ini berhubungan dengan perbedaan internasional dalam keterampilan kognitif guru? Kami menggunakan dua pendekatan berbeda untuk menjawab pertanyaan ini. Dalam keduanya, kami mengukur keterampilan kognitif guru hanya di tingkat negara, sebagian karena data kami tidak membiarkan kami menghubungkan siswa dengan guru mereka yang sebenarnya tetapi juga untuk menghindari bias karena faktor-faktor seperti orang tua memilih sekolah dan guru yang lebih baik untuk anak-anak mereka.

Kami pertama-tama memeriksa hubungan antara keterampilan kognitif guru median dan kinerja masing-masing siswa di 31 negara dalam sampel kami. Yaitu, kami bertanya apakah siswa berprestasi lebih baik dalam matematika PISA dan tes membaca ketika guru negara mereka masing-masing memiliki keterampilan berhitung dan melek huruf yang lebih baik. Dalam membuat perbandingan ini, kami mengontrol berbagai faktor lain yang dapat mempengaruhi kinerja siswa. Faktor-faktor ini termasuk tingkat keterampilan semua orang dewasa usia 25-65 yang diukur oleh PIACC; karakteristik siswa seperti usia, jenis kelamin, dan status migran; karakteristik latar belakang keluarga seperti tingkat pendidikan orang tua dan jumlah buku di rumah; karakteristik sekolah seperti ukuran pendaftaran dan waktu pengajaran dalam matematika dan membaca; dan rata-rata pengeluaran per murid dan usia mulai sekolah di setiap negara. Yang penting, kami juga mengontrol untuk mengukur keterampilan kognitif orang tua dari peserta tes PISA, seperti yang diperkirakan berdasarkan pada hubungan antara karakteristik demografis dan keterampilan kognitif di antara orang tua yang diuji dalam PIACC.

Meskipun ada penyesuaian ini, bagaimanapun, hubungan antara keterampilan guru dan prestasi siswa yang kami perkirakan dalam pendekatan pertama kami masih bisa mencerminkan perbedaan antara negara-negara yang lebih sulit untuk diukur. Negara-negara yang menekankan pentingnya pendidikan yang baik, misalnya, mungkin memiliki kedua guru dengan keterampilan kognitif tinggi dan orang tua yang melakukan lebih banyak untuk mendukung pendidikan anak-anak mereka di rumah.

Untuk mengatasi masalah ini, pendekatan kedua kami memanfaatkan fakta bahwa baik siswa dan guru diuji dalam dua mata pelajaran dan menanyakan apakah perbedaan dalam keterampilan kognitif guru antara berhitung dan melek secara sistematis terkait dengan perbedaan dalam kinerja siswa antara matematika dan membaca. Dengan kata lain, apakah siswa berprestasi relatif lebih baik dalam matematika (dibandingkan dengan membaca) di negara-negara di mana guru memiliki keterampilan berhitung yang relatif lebih tinggi? Dengan berfokus pada perbandingan di dalam negara yang sama, pendekatan ini menghilangkan pengaruh perbedaan di berbagai negara yang mempengaruhi prestasi siswa secara serupa di kedua mata pelajaran.

Satu-satunya kekhawatiran yang tersisa adalah kemungkinan perbedaan yang tidak terukur antara negara-negara yang spesifik per subjek. Sebagai contoh, hasil dari pendekatan kedua kami akan menjadi bias jika orang tua di masyarakat di mana guru memiliki keterampilan berhitung yang lebih tinggi menempatkan nilai lebih pada mendukung anak-anak mereka dalam matematika daripada membaca. Kami memberikan bukti bahwa faktor-faktor tersebut tidak mungkin menjadi penting di bawah ini. 

Menciptakan Tenaga Kerja Guru yang Lebih Pintar

Perbedaan internasional dalam keterampilan kognitif guru mencerminkan baik dari mana guru berasal dari distribusi keterampilan masing-masing negara maupun tingkat keterampilan keseluruhan populasi masing-masing negara - dan kebijakan untuk meningkatkan keterampilan guru secara teori dapat fokus pada salah satu dari dimensi ini. Sementara meningkatkan keterampilan kognitif seluruh populasi adalah tujuan yang berharga, itu telah dibahas secara luas di tempat lain. Sebaliknya, faktor-faktor penentu di mana guru diambil dari keseluruhan distribusi keterampilan populasi suatu negara hanya mendapat sedikit perhatian. Data internasional kami memungkinkan kami untuk menyelidiki bagaimana kekuatan eksternal dan pilihan kebijakan mempengaruhi bagian dari distribusi keterampilan secara keseluruhan dari negara mana merekrut guru mereka.

Kami memeriksa dua faktor utama. Pertama, bagaimana pengajaran telah dipengaruhi oleh persaingan dari pekerjaan lain yang menuntut keterampilan tinggi? Di sebagian besar negara, perempuan secara historis telah dipisahkan ke dalam serangkaian pekerjaan yang dibatasi, salah satunya mengajar, dan mengajar tetap menjadi pekerjaan yang didominasi perempuan di seluruh dunia. Di 23 negara yang digunakan dalam analisis di bawah ini (di mana kami mengecualikan Turki dan semua negara pasca-Komunis karena sejarah pasar tenaga kerja mereka yang khas), lebih dari dua pertiga (69 persen) guru adalah perempuan, mulai dari 59 persen di Jepang hingga 79 persen di Austria. Pada saat yang sama, wanita sebelumnya jauh lebih terkonsentrasi dalam mengajar daripada sekarang, dan tingkat perubahan ini bervariasi di berbagai negara.

Untuk membandingkan akses perempuan ke pekerjaan berketerampilan tinggi di berbagai negara dan seiring waktu, kami menghitung proporsi guru perempuan relatif terhadap jumlah perempuan dalam semua pekerjaan berketerampilan tinggi dalam tiga kelompok orang dewasa yang ditentukan oleh tahun kelahiran mereka. Kami mendefinisikan apa yang dianggap sebagai pekerjaan dengan keterampilan tinggi secara empiris untuk setiap negara, berdasarkan rata-rata tahun sekolah di antara laki-laki yang bekerja di setiap kategori pekerjaan.

Baik untuk berhitung dan melek huruf, kami menemukan bahwa keterampilan kognitif guru lebih tinggi di negara-negara di mana lebih banyak perempuan bekerja dalam mengajar relatif terhadap pekerjaan berketerampilan tinggi lainnya. Ukuran hubungan ini cukup besar. Misalnya, di seluruh 23 negara dalam sampel, bagian perempuan dalam pekerjaan berketerampilan tinggi yang menjadi guru menurun dari 29 persen dalam kelompok usia tertua (lahir pada tahun 1946–1960) menjadi 22 persen dalam kelompok termuda (lahir 1976). –1990), yang mencerminkan peningkatan ketersediaan kesempatan kerja alternatif bagi perempuan dari waktu ke waktu. Hasil kami menyiratkan bahwa perubahan ini dikaitkan dengan penurunan keterampilan berhitung guru seperempat dari standar deviasi. Tolok ukur lain berasal dari membandingkan bagian perempuan dalam pekerjaan berketerampilan tinggi yang merupakan guru di berbagai negara, yang berkisar dari 18 persen di AS hingga 38 persen di Singapura. Perkiraan kami menunjukkan bahwa jika pilihan pekerjaan para wanita AS sama dibatasinya dengan yang ada di Singapura, keterampilan berhitung guru-guru AS akan hampir tiga perempat dari standar deviasi yang lebih tinggi, mengangkat mereka hingga tepat di atas rata-rata internasional.

Sementara hasil ini menjelaskan satu penjelasan penting untuk perbedaan dalam keterampilan kognitif guru, membatasi peluang kerja bagi perempuan bukanlah strategi yang menarik untuk meningkatkan kualitas guru. Analisis kedua kami, oleh karena itu, berfokus pada dampak gaji guru terhadap keterampilan kognitif guru.

Untuk menyelidiki hubungan keterampilan-gaji di berbagai negara, kami pertama-tama memperkirakan apakah guru dibayar dengan upah positif atau negatif dibandingkan dengan lulusan perguruan tinggi lain dengan jenis kelamin, pengalaman kerja, dan keterampilan membaca dan menghitung yang sama. Kami menemukan berbagai premi upah, mulai dari positif 45 persen di Irlandia hingga negatif 22 persen di Amerika Serikat dan Swedia (lihat Gambar 3). Ini berarti bahwa guru-guru Amerika dibayar 22 persen lebih rendah dari lulusan perguruan tinggi yang berpengalaman dan terampil melakukan pekerjaan lain.

Kami kemudian menilai bagaimana premi pembayaran ini berhubungan dengan posisi guru dalam distribusi keterampilan suatu negara, dan kami menemukan bahwa negara-negara yang membayar guru lebih cenderung untuk menarik guru mereka dari bagian yang lebih tinggi dari distribusi keterampilan perguruan tinggi. Dalam hal besarnya, premi upah guru yang lebih tinggi sebesar 10 poin persentase dikaitkan dengan peningkatan keterampilan guru sekitar sepersepuluh dari standar deviasi untuk tingkat keterampilan lulusan perguruan tinggi tertentu. Pilihan-pilihan bayaran tersebut tampaknya membawa pada kinerja siswa di kelas (lihat Gambar 4). Di negara-negara di mana guru dibayar lebih baik, siswa mencapai tingkat yang lebih tinggi.

Implikasi

Temuan kami memiliki aplikasi luas untuk pembuat kebijakan Amerika yang bertujuan untuk membangun tenaga kerja mengajar yang lebih baik. Penelitian sebelumnya yang dilakukan di AS telah menyoroti pentingnya kualitas guru untuk prestasi siswa. Tetapi sementara pekerjaan seperti itu memberikan informasi yang berguna tentang hasil belajar relatif di antara guru saat ini, itu tidak menunjukkan apa yang akan mungkin terjadi jika korps guru diambil dari kumpulan calon yang berbeda. Daripada menilai bakat relatif dari tenaga kerja kami saat ini, studi kami tentang guru di 31 negara menunjukkan apa yang mungkin terjadi jika kumpulan guru potensial di AS mirip dengan mereka yang ada di sistem pendidikan paling sukses di dunia.

Yang pasti, pekerjaan kami tidak berbicara secara definitif ke sumber-sumber bakat guru individu. Tetapi kami menemukan bahwa perbedaan dalam keterampilan kognitif guru di berbagai negara sangat terkait dengan perbedaan internasional dalam kinerja siswa. Peningkatan keterampilan kognitif guru dari satu standar deviasi dikaitkan dengan peningkatan kinerja siswa sebanyak 15 persen dari standar deviasi dalam tes PISA.

Data internasional kami juga memungkinkan kami untuk menyelidiki bagaimana kekuatan eksternal dan pilihan kebijakan mempengaruhi keterampilan tenaga pengajar dan pada akhirnya, hasil siswa. Kami menemukan bahwa perbedaan lintas negara dalam akses perempuan ke pekerjaan dengan keterampilan tinggi dan upah premium yang dibayarkan kepada guru (mengingat jenis kelamin mereka, pengalaman kerja, dan keterampilan kognitif) secara langsung berkaitan dengan keterampilan kognitif guru di suatu negara. Premium upah guru juga sangat berkorelasi dengan prestasi siswa di berbagai negara.

Hasil ini berbicara dengan nilai potensi kenaikan gaji guru tetapi harus ditafsirkan dengan hati-hati. Secara khusus, kami belum memberikan perkiraan kausal tentang bagaimana kualitas guru akan berubah jika gaji guru di AS dinaikkan. Meningkatkan gaji guru tidak diragukan lagi akan memperluas kumpulan guru potensial dan membantu mengurangi pergantian guru. Bukti kami tidak, bagaimanapun, menunjukkan bahwa lebih banyak guru berbakat akan dipekerjakan di luar kelompok yang diperbesar, juga tidak menunjukkan bahwa guru yang diinduksi untuk tetap dalam profesi akan menjadi yang paling efektif. Jadi, sementara memperjelas bahwa tenaga pengajar yang lebih terampil umumnya ditemukan di negara-negara dengan gaji relatif lebih tinggi, para pembuat kebijakan perlu melakukan lebih dari sekadar menaikkan gaji guru secara keseluruhan untuk memastikan hasil yang positif. Mereka harus memastikan bahwa gaji yang lebih tinggi diberikan kepada guru yang lebih efektif.